联合防卫本部的成立，是在一种近乎疯狂的效率下进行的。

地点设在了陆军省大楼和海军省大楼中间位置中，一个深处于地下的地方，这本是原本用于紧急指挥的加固掩体。

这里灯火通明，电话线、电报线像蜘蛛网一样密集，空气中混合着汗味、烟草味，墙上挂满了巨大的本土地图，上面用红蓝铅笔标注着凌乱的防线。

来自陆军省，海军省、军令部的军官们，这些往日里互相鄙视、互不买账的东瀛精英们，此刻被迫挤在同一个空间里

最初的尴尬和敌意是显而易见的，交流往往伴随着冰冷的语气和充满怀疑的眼神，陆军的人指责海军丢了制海权，才导致南方军长驱直入；海军的人则反唇相讥，认为陆军在陆上的无能才是败因。

但在米内首相和两军大臣的强力弹压下，以及那份沉甸甸的“天皇敕令”面前，他们之间的争吵被暂时压制下去，生存的压力超越了派系的偏见。

资源分配是第一个残酷的现实。

虽然南方海军还没能腾出手来封锁东瀛的物资供应，但是国内的工业也需要大量资源，所以到此时，能分给军队的资源就有些捉襟见肘了。

军需大臣拿出近乎空白的库存清单：距离下一批燃油送达前，如今的燃料存量只够联合舰队进行一次短距离出击；钢材配额连修复受损舰艇都捉襟见肘；橡胶、有色金属几乎用完了，距离下一批次的物资送达还要半个月。

“拆！” 一位海军将领吼道，“把那些躺在船坞里永远也造不完的战列舰拆了！把钢材用来制造岸防炮塔和反登陆障碍物！”

“动员所有预备役和国民义勇队！” 陆军的代表拍着桌子，“按照‘一亿玉碎’的计划，在九州、四国、本州所有可能登陆的海滩布置阵地！没有反坦克炮，就用刺刀和燃烧瓶！没有飞机，就用高射机枪平射！”

防空力量被统一调配，残存的陆海军航空队飞行员被混编，他们的任务是驾驶着那些老旧的战斗机，在敌人轰炸机群面前进行自杀式的拦截。

老旧的驱逐舰、海防舰、甚至征用的渔轮，被分配给海军，组成一支支象征意义大于实际作用的“沿岸警戒队”，他们的使命不是在海上决战，而是在发现敌登陆舰队时，发出预警，然后尽可能地进行骚扰性攻击，直至沉没。